光明日报记者 王金虎
【法眼观·聚焦食品安全法治保护②】
手机一键下单，美味的外卖半小时就能端上饭桌；直播间点心饮料等琳琅满目、物美价廉，动动手指就能到手……随着平台经济发展，食品新业态兴起，极大方便了人们的生活。与此同时，一些问题也逐渐显现，食品被“搬”到线上的同时，食品安全问题也同步被“搬”到了线上：无堂食餐馆后厨脏乱差，平台订单却依旧火爆；食材虽过期，但仍继续使用；直播间承诺无公害，到手后发现货不对板，等等。
食品新业态由于其经营模式灵活、跨区域属性强、数据更新快等特点，一些违法违规行为趋于隐蔽化、网络化，由于潜在风险游离于监管之外，使得食品安全风险因素更加复杂。食品安全问题不容小觑，关乎人民群众健康、安全，要确保广大人民群众“舌尖上的安全”，对食品新业态新模式进行严格监管必不可少。
让外卖吃得更安心
如今，外卖服务已经走进千家万户，“外卖经济”体量庞大。数据显示，我国网上外卖用户规模已达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天花在外卖上的消费近33亿元。在不少城市，无堂食外卖模式由于低成本、灵活性强的特点，在平台上迅速普及。
菜是现炒的吗？后厨干净吗？厨师操作规范吗？看似“物美”与“价廉”能够兼得，但现实中却并不乐观。无堂食外卖店铺经营门槛低，规模小、经营地址和人员变动频繁，因具有虚拟性、隐蔽性等特征，容易带来食品安全风险。
“虽然外卖平台上显示一些商家的营业场所干净且整洁，但实际上可能是不堪入目的家庭作坊，‘摸着粘手，踩着粘脚’。有的滥用添加剂，有的食材可能已经过期甚至发霉。”中国法学会消法研究会副秘书长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江指出，同时，消费者拿到的很可能是提前做好的速食菜肴包，由上游厂家集中制作，外卖商家集中采购，售卖时只需稍微加热。此外，由于审核不严，商家花几十元或百余元从网上购买假健康证的问题也时有发生。
这些信息，消费者很难获取。而这种信息的不对称性往往使消费者陷入被动，发现问题时也多是损害事实发生之后，很难做到事前预防。不少消费者调侃，有时候点外卖就像是在“开盲盒”，甚至直呼：“那些被曝光的食品安全问题令人震惊，越来越不敢点外卖了。”
有专家表示，这一方面是商家信息“不透明”，消费者知情权没有得到很好保障；另一方面是监管的缺失，某种程度上让外卖行业陷入“信任危机”。
为切实保障消费者的知情权，加强食品安全监督，近年来，各地在积极推动外卖平台接入商户实时加工操作视频，力求让消费者吃得更安心。比如广东省广州市推进“明厨亮灶”建设、重庆市出台《无堂食外卖经营服务规范》团体标准，这些做法为外卖行业规范经营提供了一种借鉴。
但是，也有专家表达了担忧，由于缺少统一的法律法规明确要求，外卖商户建成“互联网+明厨亮灶”的覆盖率不是很高，切实有效保障消费者的知情权和监督权并不容易，因此有必要通过国家立法加以推动。
关于平台责任，市场监管总局出台的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确网络餐饮平台要保证入网商户许可信息真实。但是，在陈音江看来，尽管监管和处罚力度不断加强，外卖平台上的套证或假证经营行为并未得到彻底遏制，商家“阴阳地址”“多店一证”“僵尸复活”等现象在一定程度上仍然存在。
“比如，有的商家靠套用别人的餐饮证照违规经营；有的商家以连锁经营总店或美食城为依托，一张总店餐饮服务许可证被多个分店共同使用等，这些都易引发食品安全风险。”陈音江表示，虽然外卖平台对商家负有监管义务，但商家入驻量与消费者使用率关系到平台利益的实现，其更愿意把扩大规模和追求销售量作为运营的最终目标，以追求实现更多利益。
陈音江建议，一是应进一步压实平台主体责任，做好入驻商家准入审核工作，严把入驻商户准入关，把一些违法违规、证照不齐或存在其他安全隐患的商家挡在网外。二是监管部门要切实履行监管职责，线上线下联动，双管齐下，严厉打击发现的网络餐饮违法行为。三是从立法上继续推进餐饮服务经营者开展“明厨亮灶”活动，同时建立完善信用评价体系，推广在平台上公示失信商家的信息，将信用记录与营业执照信息和个人身份信息相关联，杜绝不良商家换“马甲”经营。
谁来为直播间里的食品安全负责
日前，国家市场监督管理总局发展研究中心发布的《2025直播电商行业发展白皮书》显示，2024年直播电商GMV（商品交易总额）超4.5万亿元，占网络零售额近三分之一。直播电商行业的突飞猛进，新业态新模式为食品消费带来新的可能。
“家人们，纯天然酱牛肉，不含防腐剂，满100元立减20元，活动仅限今晚，买到就是赚到……”“线下店铺一箱近千元的酒，直播间下单只需两位数”……直播间类似话术，人们并不陌生。但是，买到真的就是“赚到”吗？
此前，就有不少知名主播因涉嫌虚假宣传等问题“翻车”。如东北雨姐售卖不含红薯的红薯粉、小杨哥带货“香港美诚月饼”翻车，以及被网民热议的槽头肉制作梅菜扣肉预制菜等。引发人们对直播间里食品安全的信任危机。
这些事件经舆论发酵后，平台介入、主播道歉，甚至主播先行赔付消费者损失。但是就直播间网购而言，仍存在很大的不确定性，比如往往直播方并非售卖方，售卖的店铺又不是生产方，一旦出现问题，消费者可能找不到责任方。
现实中，网络主播往往拥有较大的流量，通过直播带货抽成可以将流量变现。但这也存在着风险，网络主播可能对其直播间销售的商品尤其是食品等了解并不多。一些不法商家对网络主播许以较大利益，网络主播为了高额佣金铤而走险带货坑害消费者，在直播间销售不符合安全标准甚至有毒有害的食品产品，进而侵害消费者合法权益。
“一些头部网络主播有自己的选品团队，且有相当的选品标准，在带货食品等商品时，消费者出于对主播的信任而选择在其直播间消费，通常能避免发生食品安全问题，实现‘双赢’。”北京大学法学院教授薛军表示，与此同时，有些主播由于没有选品团队，或者选品团队风险把控能力不足，这就容易沦为一些不法商家“围猎”对象。
根据食品安全法，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向生产者、经营者要求损害赔偿。直播带货的主播是不是经营者呢？中国社科院法学所网络与信息法研究室副主任周辉表示，根据电子商务法，如果主播直接参与商品销售，如自建供应链、私下交易等，构成电子商务经营者，对其销售的商品造成的损害承担赔偿责任。
此外，直播带货主播也可能要承担广告的相关责任。周辉表示，根据《互联网广告管理办法》，网络主播通过直播带货，构成商业广告的，应当依法承担广告主的责任和义务。在主播自主带货模式中，主播既是广告主，也是电子商务经营的主体，其扮演多重角色，意味着也要承担多重责任，比如民事责任、行政责任，情节严重的还要承担刑事责任。
此外，薛军认为，食品安全是“舌尖上的安全”，直播带货应对食品等商品设置一定门槛，避免一些不法商家与无底线主播联手坑害消费者。虽然法律上明确了带货主播的相关责任和义务，但仍应完善立法，明确将食品安全风险把控前移，比如明确严控选品准入机制，查验食品生产经营者的许可证、检测报告、商标注册等资质文件，确保合法合规；平台也应强化监管，畅通伪劣产品投诉维权渠道，同时加强对相关广告行为的审查力度，打击虚假宣传。
守护好家门口的“菜篮子”
“今天下单，明天提货”“蔬菜新鲜，品类多样，价格实惠，比超市便宜”“提供送货上门服务”……近年来，社区团购进入人们的生活，给市民带来了诸多便利和实惠。
社区团购是一种基于社区场景的新型零售模式，借助微信群、小程序等线上社交平台，通过“团长”组织社区居民集中拼单，平台根据订单集中采购、配送至社区指定地点，再由居民自提或送货上门的消费模式，主要销售生鲜食品等高频消费品。
所谓“团长”，就是“中间商”，负责将有共同购物需求的居民聚集起来，然后与供应商协商价格、选择商品，并最终促成交易。
但同时，社区团购存在的一些不规范经营现象也引发不少人吐槽：团购的菜品不新鲜、收到的水果是烂的、鸡腿没标生产日期，以及售后服务形同虚设等，这些现象也引发人们产生如何守好家门口的“菜篮子”的担忧。
北京林业大学法学系副教授杨帆认为，“团长”资质是社区团购食品安全链条中的重要一环，其是否能从源头、过程到售后全方位降低安全风险，关系到消费者能否买到合格商品。
“团购平台上，部分‘团长’由于把关不严，其对接的一些供应商可能缺乏合法经营资质，食材可能来自未备案的小作坊、散户，存在生产环境脏乱、加工运输流程不规范等问题。”杨帆指出，如蔬菜、肉类等生鲜类产品，可能存在农药、兽药、重金属超标等情况；预包装食品可能是临期或过期产品重新包装后售卖的；不同货品运输、存储过程中混装产生污染、变质等，这些行为和现象极易引发食品安全问题。
“此外，一些社区团购食品缺乏清晰的溯源信息，一旦发生食品安全问题，难以快速追踪源头并采取补救措施。并且，平台与商家、团长之间责任划分模糊，食品出现问题后，消费者往往面临举证和索赔困难。”杨帆说。
要守护好家门口的“菜篮子”，杨帆认为，一是从立法层面加强对社区团购的规范化管理，强化平台监管责任，严格对供应商资质进行核查，禁止无资质商家入驻，如食品生产经营许可证、检验检疫证明等；二是强化“团长”资质管理，可探索推行“团长”备案制度，将“团长”身份、提货点地址、贮存条件等信息进行备案，增强透明度、规范性；三是对生鲜、冷链等高风险品类实行“一品一码”溯源，不符合标准的商品立即下架；四是监管部门将社区团购纳入重点抽检范围，利用大数据追踪异常订单，提前预警风险，实现常态化监管巡查，等等。
杨帆也提醒，消费者通过社区团购方式消费时，应注意证据留存，以备维权之需。比如，下单时截图保存订单详情、商品描述及售后承诺，收货时全程录像记录商品外观、生产日期、保质期等，尤其对生鲜、冷链食品需重点拍摄包装完整性和冰袋状态，同时留存与团长、平台客服的聊天记录，形成“交易—商品—沟通”的完整证据链。
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